清丰县关于推进“党建+扶贫+食用菌”工程的实施方案

清丰县新闻发言人 2017-12-12 10:21:22

为深入贯彻中央和省委、市委精准脱贫重要部署，充分发挥党建统领作用，凝聚赶超发展合力，培育壮大优势产业，促进贫困群众在食用菌产业发展中脱贫增收。结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照“党建作保障、政府作引导、公司作龙头、基地作示范、贫困户作股东、种植户作产业”的思路，以精准脱贫为目的，以产业发展为依托，整合各方资源，聚集生产要素，创新运行机制，加快推进食用菌产业发展，倾力打造全国食用菌强县，促进贫困户增收脱贫。

（二）目标任务。通过全面实施“党建+扶贫+食用菌”工程，基层组织建设更加牢固，党员干部队伍服务发展能力显著提高，食用菌种植成为全县农民致富增收的主渠道，带动全县贫困人口实现精准脱贫。2017年全县新增食用菌种植面积不少于200万平方米，到2020年，食用菌种植面积达到1000万平方米，培育规模以上龙头企业10家以上，食用菌产业成为全县经济发展的重要支柱。

二、主要措施

（一）党建作保障

1．强化主体责任。县委将扶贫攻坚作为首要政治任务，把食用菌产业作为精准扶贫的重点项目进行扶持。县级党员领导干部以身作则、率先垂范，带头深入一线解决实际问题。乡镇党委落实主体责任，党委书记作为主要责任人，党委副书记、主抓农业的副乡（镇）长作为具体责任人。县直各单位党组织充分发挥联系、协调、服务等作用，积极落实帮扶责任。各行政村党组织和党员主动宣传政策，带头推广种植，充分发挥先锋模范作用。

2．夯实基层基础。加强村级支部班子建设，通过“内部选优、梯队培养、机关下派”等方式，配强农村基层组织带头人，推动食用菌扶贫产业发展。重点抓好农村党支部书记和农村党员“两类人”及乡镇党委书记、先进村支书和后进村支书“三个群”，发挥先进群体的模范推动作用。制定出台农村党支部书记绩效考核办法，把精准扶贫和食用菌产业发展作为重要考核内容，根据完成情况划类定级，兑现绩效工资，激发干事热情。

3．发挥驻村第一书记作用。加强驻村第一书记日常管理，完善驻村第一书记考核办法，把精准扶贫和食用菌发展作为考核的主要内容，严格兑现奖惩，对工作表现不佳、推进工作不力的实行召回制度。督促派驻单位做好经费保障和后勤保障，主要负责同志要定期到派驻村帮助解决实际问题。

（二）政府作引导

1．统一规划布局。围绕工作目标，全力打造“一带三线”发展格局，重点在阳子现代农业示范带，106国道、209省道、301省道沿线，采用林菌一体、温室大棚、工厂化生产等模式，大力推广集约化规模化生产，主要栽培平菇、双孢菇、白灵菇、香菇、木耳等5种优良品种。不符合规划要求建设经营的，不享受各项补贴和奖励政策，已享受其他财政性扶持政策的对应项目不重复补贴奖励，未明确执行时限的政策自2019年底停止执行。

2．加大资金支持。统筹整合“百企万户”产业扶贫、农业产业扶贫等涉农资金，按照《清丰县加快推进食用菌产业发展实施方案》（清政〔2016〕40号）规定标准进行奖励补助。对蔬菜大棚等改建提升50亩以上的食用菌基地，按照建筑面积补贴维修费，钢骨架每平方米补贴4元，普通日光温室每平方米补贴2元。2018年前，对重点推广的5个品种菌棒实施补贴，按照生产成本比例补贴10%。

3．构建服务体系。县食用菌办积极对接中国农科院、中国农业大学、河南农业大学等，组建专家智囊团，开展产业规划、巡回指导、技术攻关，所需经费纳入财政预算。对龙头企业提供菌种、菌棒的生产基地，由企业选派1~2名技术员，全程开展技术指导。其他50亩以上的基地，从乡土人才中挖掘或外地选聘，每个基地选派1名，政府给予一定补贴。2017年全县引进食用菌专业人才10人以上，为食用菌产业发展提供智力支撑。把食用菌生产技术纳入新型职业农民培训和“雨露计划”等培训项目，每年培训12期，累计不少于1200人。

4．拓展市场销售。建设食用菌综合批发交易市场，2018年6月底前建成投用。充分发挥龙头企业信息优势和物流优势，实施“农超对接”工程，拓宽市场空间。大力发展电子商务，对食用菌电子商务平台，按照设施设备投资额50%的比例补助，拓宽网络销售渠道。

5．做好风险防控。县政府设立食用菌产业发展风险基金，市场价格低于保护价，企业托市收购，给予企业资金支持或差价补助。将食用菌大棚和种植等纳入农业保险范围，减少自然灾害和病虫害等损失，保险金由政府、农户按照1:1比例共同承担。

6．规范合作社运营。引导群众依法设立食用菌专业合作社，健全规章制度，完善服务体系，规范运营管理。加大对农民合作社开展信息、培训、农产品质量认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务的支持力度。组织农民合作社与龙头企业进行对接，构建农民合作社、加工企业与成员紧密联系的利益共同体。

（三）公司作龙头

1．加强企业党建工作。加强企业党组织建设，通过单独建、联合建、挂靠建、选派党建指导员等方式，拓宽党的组织和党的工作覆盖面。引导企业党组织围绕生产经营，广泛开展党员亮岗承诺、党员责任区、党员示范岗、党员志愿者等主题活动，培树非公企业党组织书记先进典型，让党员在食用菌产业发展中发挥先锋模范作用。

2．引进培育龙头企业。加大招商引资力度，积极引进省内外菌种繁育和食用菌生产、产品加工企业，对投资1000万元以上，不需要政府机构担保贷款或贴息建设的，按照投资额10%比例进行奖励。对新扩建年设计生产能力在350万棒以上、日生产1万棒以上的菌种厂，新扩建投资500万元以上、年加工鲜菇500吨以上食用菌深加工企业，建设省级以上食用菌研发实验室的企业给予贷款支持，对贷款年利率超过5%部分予以补贴。对新建钢架保温板结构冷库，每平方米补贴150元。财政部门充分发挥县中小企业信用担保公司、农业信贷担保公司作用，为食用菌龙头企业提供贷款支持。设立食用菌发展专项资金，注入到县中小企业信用担保公司，由银行按一定比例授信放贷，重点解决企业融资难题。

3．发挥企业带动作用。依托龙头企业资金、技术等优势，企业承担菌种繁育、菌包培养等技术密集型工作，并推进合同化经营管理，降低农户生产风险。发挥企业服务作用，优先为农户提供技术培训、岗位实习，吸纳贫困户务工就业，提高贫困户脱贫致富能力。

（四）基地作示范

1．乡镇建设示范基地。按照整体规划布局，在2016年基础上，2017年每个乡镇新增食用菌面积不少于100亩，年底建成不少于150亩的示范基地，且每个大棚进入出菇期，推进食用菌产业规模化生产。在示范基地建设党员创业园或党员示范棚，发挥典型示范带动效应。

2．县级领导干部包棚。县级领导干部带头包棚示范。每名县级领导干部至少联系1个食用菌生产基地，分包1个食用菌大棚，每两周至少到基地大棚调研1次，深入一线了解情况、指导开展工作、帮助解决问题，把联系点建成为示范点。

3．县直单位联乡包棚。县直各单位党组织要组建党员帮扶工作队联系乡镇，根据单位职能和规模，每个单位分包不少于400平方米的食用菌大棚，主动提供资金、信息、技术等支持。党员帮扶工作队要积极宣传发动、指导帮扶，营造良好氛围。

4．党员干部创业建棚。鼓励机关事业单位工作人员扶贫创业，投资建设食用菌基地或租赁大棚生产经营，做农民群众的示范员、指导员、服务员，带领群众共同发展食用菌产业。

（五）贫困户作股东

各级党组织要积极宣传食用菌产业发展扶持政策，帮助群众估算经济收益，鼓励贫困户积极参与。根据贫困户意愿，须20户以上贫困户联合发展食用菌产业，使用到户增收资金。同时，财政可为贫困户全额贴息扶贫贷款5万元，支持发展食用菌产业。

对无劳动力的贫困户，可利用到户增收资金和扶贫贷款购买菌棒，交由企业集中托管经营，贷款本金由企业偿还，贫困户每年固定分红；由党组织牵头组建专业合作社，吸纳贫困户入社，以土地、自有资金、到户增收项目资金入股建设食用菌大棚，贫困户根据收益分红；贫困户可通过党组织与其他党员群众结对，贫困户利用到户增收资金、扶贫贷款租赁大棚、购买菌棒，交由结对农户管理，经营收益双方协商分成。

（六）种植户作产业

1．规模发展。大力支持种植户规模种植，对年均种植面积在1000平方米以上的奖励2000元，2000平方米以上的奖励5000元，3000平方米以上的奖励1万元。对规定品种单类食用菌年产量在50吨以上的种植大户，年终一次性奖励2万元。

2．合作经营。引导基层党组织或种植大户牵头组建专业合作社，充分发挥合作社的引领作用，带动群众发展食用菌产业。对社员达30人以上，种植面积在50亩以上的合作社，按照清政〔2016〕40号文件规定，年终一次性奖励5万元。

3．集体销售。鼓励种植大户、农民联户及合作经济组织进行农产品集体营销，提高组织化程度。对年销售量达到500吨以上的种植大户，年终一次性奖励5万元。

4．帮扶脱贫。鼓励企业、专业合作社、种植大户采取入社入股、订单生产、劳务用工等形式，吸纳贫困户参与发展食用菌产业。按照带动贫困户收入和人数进行奖励。带动贫困户年人均增收1000元以上的，每人每年奖励100元；户年人均增收2000元以上的，每人每年奖励200元；户年人均增收3000元以上的，每人每年奖励300元；户年人均增收4000元以上的，每人每年奖励400元。

三、组织领导

（一）加强组织领导。成立“党建+扶贫+食用菌”工程推进办公室，县委副书记任办公室主任，其他相关县领导任办公室副主任，县委组织部、县扶贫办、县食用菌办、县农业畜牧局、县财政局等相关单位主要负责同志为成员，形成分工明确、部门协作、合力推动的工作格局。工程推进办公室坚持例会制，定期研究食用菌产业发展，分析存在问题，商讨解决方案。实行项目化推进、台账式管理，细化工作目标、时间节点、责任主体，及时跟踪督导，确保按期完成任务。

（二）强化宣传引导。各级各部门要高度重视“党建+扶贫+食用菌”工程宣传工作。县委组织部要发挥“董国勇党建工作室”作用，广泛开展宣传活动。县委宣传部要借助广播、电视、网站、微信等媒体，加强政策宣传和舆论引导。各乡镇党委要通过外出参观学习、组织座谈交流等进一步统一思想、凝聚共识，鼓足干劲。各村党支部要利用“党员主题活动日”“三会一课”等活动广泛宣传，动员广大党员群众、贫困户积极参与。在全县努力营造浓厚的宣传氛围，形成广泛关注，积极支持、共同参与的良好工作局面。

（三）严格督查考核。县委、县政府将“党建+扶贫+食用菌”工程建设纳入县四大班子季度必观摩项目。县扶贫办联合县委县政府督查局，定期或不定期开展督促检查，督促任务落实。县纪检、县财政局、县审计局等有关监管部门，要强化对食用菌产业项目和资金的监督检查，严肃查处各类弄虚作假骗取、套取财政补贴违法违规行为。县委组织部制定专项考核办法，实行一线考核，考核结果作为对县直部门和乡镇年度综合考评和评选“五好”乡镇党委的重要依据，对产业发展中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰奖励，对完不成任务的单位和个人严肃问责。